الإهداء
تقـديم
تقـديم
تقـديم
الملخص
مقدمة
الباب الأول: الإطار النَّظَري لحوكمة وزارة الأوقاف
الفصل الأول: الأساس النَّظَـري لحوكمة وزارة الأوقاف
المبحث الأول: ماهية الحوكمة
المطلب الأول: التعريف بالحوكمة
الفرع الأول - تعريف الحوكمة:
أولاً - تعريف الحوكمة لُغَةً:
ثانياً - تعريف الحوكمة اصطلاحاً:
الفرع الثاني - عناصر الحوكمة:
الفرع الثالث - مستويات الحوكمة:
أولاً - الحوكمة العالمية Global Governance:
ثانياً - الحوكمة الوطنية Governance in national space:
ثالثاً - الحوكمة المؤسَّسيَّة Corporate Governance:
الفرع الرابع - أنماط الحوكمة:
أولاً - الحوكمة الاقتصادية Economic Governance:
ثانياً - الحوكمة السياسية Political Governance:
ثالثاً - الحوكمة الإدارية Administrative Governance:
رابعاً - الحوكمة الشاملة Systemic Governance:
المطلب الثاني: أهمية الحوكمة
الفرع الأول - الاهتمام الدولي بالحوكمة:
الفرع الثاني - أهمية الحوكمة للدول عموماً:
الفرع الثالث - أهمية حوكمة الإدارة العامة والأداء الحكومي:
الفرع الرابع - أهمية حوكمة وزارة الأوقاف:
المبحث الثاني: التأسيس لمبادئ حوكمة وزارة الأوقاف
المطلب الأول: مبادئ حوكمة الإدارة العامة لدى عدد من المنظمات الدولية
الفرع الأول - مبادئ الحوكمة لدى برنامج الأمم المتحدة الإنمائي UNDP:
أولاً - المشاركة Participation:
ثانياً - سيادة القانون Rule of law:
ثالثاً - الشفافـية Transparency:
رابعاً - الاستجابة Responsiveness:
خامساً - توجيه الإجماع Consensus orientation:
سادساً - المساواة Equity:
سابعاً - الفعَّالية والكفاءة Effectiveness and efficiency:
ثامناً - المساءلة Accountability:
تاسعاً - الرؤية الاستراتيجية Strategic vision:
الفرع الثاني - مبادئ الحوكمة لدى البنك الدولي:
الفرع الثالث - مبادئ الحوكمة لدى منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية OECD:
أولاً - سيادة القانون Rule of Law:
ثانياً - إدارة القطاع العام Public Sector Management:
ثالثاً - مكافحة الفساد Controlling Corruption:
رابعاً - تخفـيض النفقات العسكرية المفرطة Reducing Excessive Military Expenditure:
الفرع الرابع - مبادئ دول الاتحاد الأوربي لإصلاح الإدارة العامة:
المطلب الثاني: مبادئ الحوكمة لدى بعض الدول العربية
الفرع الأول - مبادئ حوكمة الإدارة الحكومية فـي مصر:
أولاً - الشفافـية:
ثانياً - المشاركة:
ثالثاً - المساءلة:
رابعاً - سيادة القانون:
خامساً - مكافحة الفساد:
سادساً - العدالة:
سابعاً - الاستجابة:
ثامناً - الكفاءة:
تاسعاً - الفعَّالية:
الفرع الثاني - مبادئ حوكمة المؤسسات الحكومية فـي البحرين:
أولاً - التشريعات وأنظمة العمل الحكومي:
ثانياً - الهيكل التنظيمي وتحديد المهام:
ثالثاً - المسؤولية:
رابعاً - نظام الرقابة الداخلي والخارجي:
خامساً - الإفصاح والشفافـية:
سادساً - المساءلة:
سابعاً - المبادئ الأخلاقية والقِيَم:
المطلب الثالث: مبادئ الحوكمة فـي التشريع السوري
الفرع الأول - تشريعات الحوكمة فـي القطاع الاقتصادي:
أولاً - نظام الإفصاح:
ثانياً - حوكمة شركات التأمين:
ثالثاً - حوكمة الشركات المساهمة:
رابعاً - حوكمة المصارف:
الفرع الثاني - تشريعات الحوكمة فـي الإدارة العامة:
أولاً - التمييز بين مبادئ الحوكمة وضوابطها:
ثانياً - اقتراح ضوابط لحوكمة وزارة الأوقاف:
ثالثاً - انضباط مبادئ الحوكمة بضوابط الحوكمة:
رابعاً - تعريف حوكمة وزارة الأوقاف:
خامساً - الشكل القانوني لإصدار مبادئ حوكمة وزارة الأوقاف:
خلاصة الفصل الأول:
الفصل الثاني: حوكمة هيكل وزارة الأوقاف
المبحث الأول: حوكمة الهيكل القانوني لوزارة الأوقاف
المطلب الأول: الإطار القانوني لوزارة الأوقاف
الفرع الأول - القوانين العامة:
أولاً - القانون المدني:
ثانياً - قوانين الإيجار:
ثالثاً - قانون نظام العقود الموحَّد لكافة الجهات العامة:
رابعاً - قانون التجارة وقانون الشركات:
خامساً - قوانين علاقات العمل:
الفرع الثاني - القوانين الخاصة بوزارة الأوقاف:
المطلب الثاني: الرقابة على عمل وزارة الأوقاف
الفرع الأول - الرقابة الخارجية:
أولاً - رقابة الهيئة المركزية للرقابة والتفتيش:
ثانياً - رقابة الجهاز المركزي للرقابة المالية:
ثالثاً - رقابة مجلس الشعب:
الفرع الثاني - الرقابة الداخلية:
أولاً - إحداث جهاز الرقابة الداخلية فـي وزارة الأوقاف:
ثانياً - ماهية الرقابة الداخلية:
ثالثاً - نوعا الرقابة الداخلية:
رابعاً - أهداف الرقابة الداخلية:
خامساً - اختصاصات الرقابة الداخلية:
سادساً - شروط اختيار المراقبين:
سابعاً - حصانة المراقبين:
ثامناً - الخطة السنوية للرقابة الداخلية:
تاسعاً - تقارير الرقابة الداخلية:
عاشراً - الرقابة على المراقبين الداخليين:
حادي عشر - تقويم عمل الرقابة الداخلية:
المبحث الثاني: حوكمة الهيكل التنظيمي لوزارة الأوقاف
المطلب الأول: ماهية الهيكل التنظيمي لوزارة الأوقاف
الفرع الأول - الهيكل التنظيمي الأول لوزارة الأوقاف:
أولاً - وزير الأوقاف:
ثانياً - أمين عام الوزارة:
ثالثاً - الإدارة المركزية:
رابعاً - دوائر المحافظات:
خامساً - مجالس الأوقاف ولجانها:
الفرع الثاني - الهيكل التنظيمي الحالي لوزارة الأوقاف:
المطلب الثاني: حوكمة البنية التنظيمية لوزارة الأوقاف
الفرع الأول - الصلاحيات كما هي فـي التنظيم الإداري لوزارة الأوقاف:
أولاً - صلاحيات وزير الأوقاف:
ثانياً - صلاحيات معاون وزير الأوقاف:
ثالثاً - صلاحيات مديريات الأوقاف:
رابعاً - تقويم التنظيم الإداري لوزارة الأوقاف:
الفرع الثاني - حوكمة الصلاحيات فـي التنظيم الإداري لوزارة الأوقاف:
أولاً - حوكمة صلاحيات وزير الأوقاف:
ثانياً - حوكمة صلاحيات معاون الوزير:
ثالثاً - حوكمة صلاحيات مديريات الأوقاف:
المطلب الثالث: حوكمة البنية المؤسسية لوزارة الأوقاف
الفرع الأول - واقع البنية المؤسسية لوزارة الأوقاف:
أولاً - البنية المؤسسية للإدارة المركزية:
ثانياً - البنية المؤسسية لمؤسسات الوزارة:
الفرع الثاني - مقترح حوكمة البنية المؤسسية لوزارة الأوقاف:
أولاً - مقترح حوكمة البنية المؤسسية للإدارة المركزية:
ثانياً - مقترح حوكمة البنية المؤسسية لمؤسسات الوزارة:
خلاصة الفصل الثاني:
الفصل الثالث: حوكمة مجالس الأوقاف
المبحث الأول: حوكمة مجالس الأوقاف المركزية
المطلب الأول: مجالس الأوقاف المركزية قبل إحداث وزارة الأوقاف
الفرع الأول - مجالس الأوقاف المركزية فـي العهد العثماني:
الفرع الثاني - مجالس الأوقاف المركزية فـي فترة الانتداب الفرنسي:
أولاً - القرار رقم 753 لعام 1921
ثانياً - القرار رقم 10 لعام 1930
الفرع الثالث - مجالس الأوقاف المركزية بعد الاستقلال حتى إحداث وزارة الأوقاف:
المطلب الثاني: مجالس الأوقاف المركزية بعد إحداث وزارة الأوقاف
الفرع الأول - مجلس الأوقاف الأعلى فـي المرسوم التشريعي/204/ لعام 1961
الفرع الثاني - المجالس المركزية فـي القانون/31/ لعام 2018
أولاً - مجلس الأوقاف المركزي:
ثانياً - المجلس العِلمي الفقهي:
المبحث الثاني: حوكمة مجالس الأوقاف المحلية
المطلب الأول: مجالس الأوقاف المحلية قبل إحداث وزارة الأوقاف
الفرع الأول - مجالس الأوقاف المحلية فـي فترة الانتداب الفرنسي:
أولاً - المجلس العلمي:
ثانياً - المجلس الإداري:
الفرع الثاني - مجالس الأوقاف المحلية من الاستقلال حتى إحداث وزارة الأوقاف:
المطلب الثاني: مجالس الأوقاف المحلية بعد إحداث وزارة الأوقاف:
الفرع الأول - مجالس الأوقاف فـي المرسوم التشريعي/204/ لعام 1961
الفرع الثاني - مجالس الأوقاف المحلية فـي القانون/31/ لعام 2018
خلاصة الباب الأول:
الباب الثاني: الإطار العملي لحوكمة وزارة الأوقاف
الفصل الأول: حوكمة إدارة وزارة الأوقاف للأملاك الوقفـية
المبحث الأول: دراسة الوقف بصفته محلاً للحوكمة
المطلب الأول: التعريف بالوقف
الفرع الأول تعريف الوقف:
أولاًـــ تعريف الوقف لُغةً:
ثانياً - تعريف الوقف اصطلاحاً:
الفرع الثاني - تمييز الوقف عن الوصية:
الفرع الثالث - أركان الوقف:
الفرع الرابع - مشروعية الوقف:
الفرع الخامس - تسجيل الوقف:
المطلب الثاني: تصنيفات الأوقاف
الفرع الأول - تصنيف الأوقاف بالنظر إلى مصرِفِها:
أولاً - الوقف الخيري:
ثانياً - الوقف الذُّري:
ثالثاً - الوقف المُشتَرَك:
الفرع الثاني - تصنيف الأوقاف بالنظر إلى ملكية العين الموقوفة:
أولاً - الوقف الصحيح:
ثانياً - الوقف غير الصحيح:
الفرع الثالث - تصنيف الأوقاف بالنَّظر إلى مَن يتولى إدارتها:
أولاً - الأوقاف المضبوطة:
ثانياً - الأوقاف المُلحَقة:
الفرع الرابع - تصنيف الأوقاف بالنظر إلى طبيعة المال الموقوف:
الفرع الخامس - الأوقاف التي تديرها الوزارة:
المطلب الثالث: الطبيعة القانونية للمال الموقوف
الفرع الأول - ملك الوقف:
أولاً - التمييز بين ملكية منافع الوقف وملكية عين الموقوف:
ثانياً - المعنى فـي أن عين الوقف مُعدة على حكم ملك الله تعالى:
الفرع الثاني - الشخصية الاعتبارية للوقف فـي القانون السوري:
الفرع الثالث - تمييز الشخصية القانونية للأوقاف عن شخصية وزارة الأوقاف:
أولاً - دائرة تنازع الاختصاص فـي محكمة النقض:
ثانياً - الغرفة الجزائية فـي محكمة النقض:
ثالثاً - القضاء الإداري فـي مجلس الدولة:
الفرع الرابع - الخلط بين مفهوم (الوقف العام) ومفهوم (المال العام):
الفرع الخامس - أثر الخلط بين مفهومي (الوقف العام) و(المال العام) فـي حوكمة وزارة الأوقاف:
أولاً - الضعف فـي تطبيق ضابط المشروعية فـي ملكية الوقف:
ثانياً - الضعف فـي تطبيق ضابط مصلحة الوقف:
ثالثاً - إضعاف ضابط الأمانة:
المطلب الرابع: الطبيعة القانونية لولاية الدولة على الأوقاف
الفرع الأول - لمحة تاريخية عن محاولات تدخل الدولة فـي إدارة الأوقاف:
الفرع الثاني - طبيعة الولاية على الوقف فـي الفقه الإسلامي:
أولاً - الوقوف العامة:
ثانياً - الأوقاف السلطانية:
الفرع الثالث - أساس ولاية الوزارة على الأوقاف:
أولاً - أساس ولاية الوزارة على الأوقاف فـي القانون:
ثانياً - أساس ولاية الوزارة على الأوقاف فـي الاجتهاد القضائي:
ثالثاً - أساس الولاية على الوقف فـي الفقه الإسلامي:
الفرع الرابع - استثناءات ولاية الوزارة فـي إدارة الأوقاف:
أولاً - تولي الواقف إدارة وقفه:
ثانياً - اشتراط التولية لإحدى الجمعيات:
ثالثاً - إدارة الأوقاف المُلحَقَة:
رابعاً - إدارة أوقاف غير المسلمين:
المطلب الخامس: الحماية القانونية للوقف
الفرع الأول - حماية رقبة الوقف:
الفرع الثاني - تقادم حقوق الوقف:
الفرع الثالث - ضمانات استملاك العقارات الوقفـية:
المبحث الثاني: حوكمة العمليات الأساسية فـي إدارة الوزارة للأوقاف
المطلب الأول: حوكمة إدارة الموارد البشرية
الفرع الأول - مفهوم إدارة الموارد البشرية:
الفرع الثاني - أهمية الموارد البشرية فـي وزارة الأوقاف:
الفرع الثالث - خصوصية إدارة الموارد البشرية فـي وزارة الأوقاف:
الفرع الرابع - دليل سياسات الموارد البشرية:
الفرع الخامس - شروط سياسات الموارد البشرية:
الفرع السادس - واقع حوكمة الموارد البشرية فـي وزارة الأوقاف:
المطلب الثاني: حوكمة إدارة البيانات الوقفـية
الفرع الأول - التعريف بالبيانات الوقفـية:
أولاً - تعريف البيانات الوقفـية:
ثانياً - صفات البيانات الوقفـية:
ثالثاً - أهم أنواع البيانات الوقفـية:
رابعاً - أهمية البيانات الوقفـية:
الفرع الثاني - تقويم الإدارة الحالية للبيانات الوقفـية:
الفرع الثالث - مقترحات حوكمة البيانات الوقفـية:
المطلب الثالث: حوكمة استثمار الوقف
الفرع الأول - معنى استثمار الوقف:
الفرع الثاني - طرائق استثمار الوقف:
أولاً - الطرائق التقليدية لاستثمار الوقف:
ثانياً - الطرائق الحديثة لاستثمار الوقف:
الفرع الثالث - تقويم استثمار الوقف فـي القانون السوري:
أولاً - مبدأ المشاركة فـي استثمار الوقف:
ثانياً - مبدأ المساءلة فـي استثمار الوقف:
ثالثاً - مبدأ الشفافـية فـي استثمار الوقف:
رابعاً - ضابط الأمانة فـي استثمار الوقف:
خامساً - ضابط المشروعية فـي استثمار الوقف:
سادساً - ضابط الكفاية فـي استثمار الوقف:
سابعاً - ضابط مصلحة الوقف فـي استثمار الأملاك الوقفـية:
الفرع الخامس - حوكمة إدارة جباية عائدات استثمار أموال الوقف:
أولاً - التعريف بالجباية:
ثانياً - تطور تشريعات الجباية:
ثالثاً - العلاقة الوظيفـية للجباة:
رابعاً - تقويم إدارة الجباية:
خامساً - مقترحات لإصلاح إدارة الجباية:
المطلب الرابع: حوكمة الإدارة المالية لوزارة الأوقاف
الفرع الأول - موازنة وزارة الأوقاف:
الفرع الثاني - موازنات مديريات الأوقاف وشُعَبِها:
الفرع الثالث - موازنة مجلس الأوقاف المركزي:
الفرع الرابع - النظام المحاسبي والمالي للأوقاف:
الفرع الخامس - تقويم الإدارة المالية لوزارة الأوقاف:
المطلب الخامس: حوكمة استبدال الوقف
الفرع الأول - مفهوم استبدال الوقف:
أولاً - تعريف استبدال الوقف:
ثانياً - أهمية استبدال الوقف:
ثالثاً - محل الاستبدال:
الفرع الثاني - الإطار التشريعي لاستبدال الوقف:
الفرع الثالث - استبدال المنقولات الوقفـية:
الفرع الرابع - ضمانات استبدال العقارات الوقفـية:
أولاً - مُسَوِّغات استبدال العقارات الوقفـية:
ثانياً - صاحب الصلاحية فـي استبدال العقارات الوقفـية:
ثالثاً - إجراءات تثمين العقارات المُستَبدَلَة:
الفرع الخامس - طريقتا استبدال العقارات الوقفـية:
أولاً - الاستبدال بِطَريقة المزايدة:
ثانياً - الاستبدال بِطَريقة التراضي:
الفرع السادس - سداد بدل استبدال العقارات الوقفـية:
أولاً - سداد بدل استبدال العقارات وفقاً لأحكام القانون/31/ لعام 2018
ثانياً - سداد بدل استبدال العقارات وفقاً لأحكام القرار بالقانون/163/ لعام 1958
الفرع السابع - التصرُّف ببدل الاستبدال:
الفرع الثامن - مصروفات استبدال العقارات الوقفـية:
أولاً - النفقات التي يدفعها المُستَبدِل:
ثانياً - العلاوات التي تقبضها الوزارة:
الفرع التاسع - إعفاءات معاملات الاستبدال:
الفرع العاشر - إلغاء معاملة الاستبدال:
الفرع الحادي عشر - ضوابط استبدال الوقف:
المبحث الثالث: تقدير إدارة وزارة الأوقاف للوقف
المطلب الأول: إيجابيات إدارة الوزارة للأوقاف
الفرع الأول - مَنح الأوقاف حماية قانونية مُستَمَدَّة من شخصية الوزارة:
أولاً - الطبيعة القانونية لمنع حجز مال الوقف:
ثانياً - الطبيعة القانونية لعدم جواز حجز مال الوقف فـي الاجتهاد القضائي:
ثالثاً - الحراسة القضائية على الأموال الوقفـية:
الفرع الثاني - مَنح الأوقاف بعض الإعفاءات:
الفرع الثالث - امتياز ديون الأوقاف وحقوقها:
المطلب الثاني: سلبيات إدارة الوزارة للأوقاف
الفرع الأول - أثر التشريعات المتعلقة بالأوقاف فـي إدارتها:
أولاً - ابتعاد تشريعات الأوقاف عن مبادئ الإدارة المؤسسية:
ثانياً - أثر إلغاء شرط الواقف، أو عدم إلزاميته:
ثالثاً - أثر تشريعات استبدال الأوقاف:
رابعاً - اختزال الوقف بنوع واحد فقط:
خامساً - إسهام تشريعات الأوقاف فـي تكريس المركزية الإدارية للوزارة:
سادساً - تأثر تشريعات الأوقاف بالأحداث السياسية:
سابعاً - عدم الوضوح التشريعي فـي فصل الشخصية العامة للوزارة عن شخصية الوقف:
ثامناً - عدم وجود قانون جامع لأحكام الوقف:
الفرع الثاني - انتقادات إدارة الوزارة للأملاك الوقفـية:
خلاصة الفصل الأول:
الفصل الثاني: الرؤية المقترحة لإدارة الأملاك الوقفـية
المبحث الأول: إعادة هيكلة وزارة الأوقاف
المطلب الأول: فصل إدارة الأملاك الوقفـية عن وزارة الأوقاف
الفرع الأول - حدود فصل إدارة الأملاك الوقفـية:
أولاً - الأوقاف التي تنتقل عن إدارة الوزارة:
ثانياً - الأوقاف التي تبقى إدارتها بيد الوزارة:
ثالثاً - إدارة الأوقاف التي تُحدَث فـي المُستقبل:
الفرع الثاني - آثار فصل إدارة الأملاك الوقفـية عن وزارة الأوقاف:
أولاً - الآثار الإدارية لفصل الأملاك الوقفـية عن وزارة الأوقاف:
ثانياً - الآثار المالية لفصل الأملاك الوقفـية عن وزارة الأوقاف:
المطلب الثاني: إنشاء الهيئة العليا للأوقاف
الفرع الأول - الطبيعة القانونية للهيئة العليا للأوقاف:
أولاً - الشخصية القانونية للهيئة العليا:
ثانياً - ارتباط الهيئة العليا:
ثالثاً - استقلال الهيئة العليا:
الفرع الثاني - مهام الهيئة العليا للأوقاف:
أولاً - رسم السياسة العامة لإدارة الأملاك الوقفـية واستثمارها:
ثانياً - تسجيل الأوقاف مركزياً:
ثالثاً - استعادة الأملاك الوقفـية:
رابعاً - الموافقة على الصلح أو التحكيم أو التنازل عن الحقوق بالنسبة لأموال الوقف وما فـي حُكمها:
خامساً - التشجيع على إنشاء أوقاف جديدة:
سادساً - دعم دراسات الوقف وبناء القدرات:
سابعاً - منح اعتمادية فـي جودة الأداء الوقفـي:
ثامناً - الإشراف على الأمانات الوقفـية:
تاسعاً - وضع أدلة السياسات والإجراءات:
عاشراً - وضع الأنظمة الخاصة بالصناديق الوقفـية واعتماد إنشائها ورقابتها:
الفرع الثالث - الهيكل التنظيمي للهيئة العليا للأوقاف:
أولاً - الجمعية العمومية:
ثانياً - مجلس الأُمَناء:
ثالثاً - المجالس المُساعدة:
رابعاً - الإدارة التنفـيذية:
خامساً - الأمانات الوقفـية والوقفـيات:
الفرع الرابع - مالية الهيئة العليا للأوقاف:
أولاً - الموازنة والحسابات الختامية:
ثانياً - مصادر تمويل الهيئة:
الفرع الخامس - امتيازات الهيئة العليا للأوقاف وإعفاءاتها:
أولاً - الامتيازات:
ثانياً - الإعفاءات:
الفرع السادس - الرقابة على الهيئة العليا للأوقاف:
أولاً - التدقيق الداخلي:
ثانياً - التدقيق الخارجي:
ثالثاً - رقابة رئيس الدولة:
رابعاً - رقابة الجمعية العمومية:
الفرع السابع - حوكمة الهيئة العليا للأوقاف:
أولاً - مبدأ المشاركة:
ثانياً - مبدأ المُساءَلة:
ثالثاً - مبدأ الشفافـية:
المبحث الثاني: اللامركزية فـي إدارة الأملاك الوقفـية
المطلب الأول: مُقتَرَح نظام الأمانة الوقفـية
الفرع الأول - التعريف بالأمانة الوقفـية:
أولاً - تعريف الأمانة الوقفـية:
ثانياً - أهمية نظام الأمانة الوقفـية:
ثالثاً - الطبيعة القانونية للأمانة الوقفـية:
الفرع الثاني - مهام الأمانة الوقفـية:
أولاً - إدارة الأملاك الوقفـية:
ثانياً - استثمار الأملاك الوقفـية وتنميتها:
ثالثاً - تسجيل الأوقاف وإصدار الحجج الوقفـية واعتمادها:
رابعاً - الإشراف على الأموال الموصى بها أو المُتَبَرَّع بها لجهات البِر:
خامساً - الموافقة الأولية على الصلح أو التحكيم أو التنازل عن الحقوق بالنسبة لأموال الوقف وما فـي حُكمها:
سادساً - إنشاء أوقاف جديدة:
سابعاً - الإشراف على الوقفـيات:
ثامناً - جميع المهام الأخرى اللازمة لإدارة الأملاك الوقفـية.
الفرع الثاني - الهيكل التنظيمي للأمانة الوقفـية:
أولاً - الجمعية العمومية:
ثانياً - مجلس الإدارة:
ثالثاً - المجلس الاستشاري:
رابعاً - المُدقِّق الداخلي:
خامساً - الإدارة التنفـيذية:
سادساً - الصناديق الوقفـية:
الفرع الثالث - مالية الأمانة الوقفـية:
أولاً - الموازنة والحسابات الختامية:
ثانياً - مصادر تمويل الأمانة الوقفـية:
الفرع الرابع - امتيازات الأمانات الوقفـية وإعفاءاتها:
الفرع الخامس - الرقابة على الأمانة الوقفـية:
أولاً - رقابة الوزارة على إدارة الأوقاف المُباشرَة:
ثانياً - رقابة الوزارة على إدارة الأوقاف الاستثمارية:
المطلب الثاني: مُقتَرَح نظام الوقفـية
الفرع الأول - التعريف بالوقفـية:
أولاً - تعريف الوقفـية:
ثانياً - الطبيعة القانونية للوقفـية:
الفرع الثاني - إنشاء الوقفـية:
أولاً - الشروط التنظيمية لإنشاء الوقفـية:
ثانياً - إجراءات إنشاء الوقفـية:
ثالثاً - اسم الوقفـية:
رابعاً - علاقة الوقفـية بالأمانة الوقفـية:
الفرع الثالث - التنظيم الإداري للوقفـية:
أولاً - إدارة الوقفـية:
ثانياً - مهام الوقفـية:
ثالثاً - التخطيط فـي إدارة الوقفـية:
رابعاً - السياسات والإجراءات فـي الوقفـية:
الفرع الرابع - حسابات الوقفـية:
الفرع الخامس - إعفاءات الوقفـية:
الفرع السادس - الرقابة على الوقفـيات:
أولاً - رقابة وزارة الأوقاف:
ثانياً - رقابة الأمانة الوقفـية:
المبحث الثالث: إحياء نظام الوقف
المطلب الأول: المتطلبات التشريعية لإحياء نظام الوقف
الفرع الأول - المتطلبات الدستورية لإحياء نظام الوقف:
أولاً - الوقف فـي بعض الدساتير السورية:
ثانياً - الوقف فـي دساتير بعض الدول العربية:
ثالثاً - اقتراح نصوص دستورية خاصة بالوقف:
الفرع الثاني - المتطلبات القانونية لإحياء نظام الوقف:
أولاً - مقترح إعادة العمل بالوقف الذُّرِّي والمُشتَرَك:
ثانياً - إصدار قانون بأحكام الوقف:
ثالثاً - إصدار قانون استعادة الأملاك الوقفـية:
المطلب الثاني: المتطلبات التنظيمية لإحياء نظام الوقف
الفرع الأول - المتطلبات التنظيمية الحكومية لإحياء الوقف:
أولاً - توافر الإرادة الحكومية لإحياء الوقف:
ثانياً - توافر الاهتمام الحكومي بالوقف:
الفرع الثاني - المتطلبات التنظيمية غير الحكومية لإحياء الوقف:
أولاً - دور القطاع التجاري الخاص:
ثانياً - دور مؤسسات المجتمع المدني:
خلاصة الفصل الثاني:
الفصل الثالث: حوكمة إدارة الشؤون الإسلامية
المبحث الأول: حوكمة الإفتاء والتدريس الديني
المطلب الأول: حوكمة الإفتاء العام
الفرع الأول - المفتي العام:
أولاً - طريقة اختيار المفتي العام:
ثانياً - شروط اختيار المفتي العام:
ثالثاً - صلاحيات المفتي العام:
الفرع الثاني - مجلس الإفتاء الأعلى:
أولاً - أحكام مجلس الإفتاء الأعلى فـي التشريع السابق:
ثانياً - التعديلات المقترَحة على مجلس الإفتاء الأعلى:
ثالثاً - وسائل مُقتَرَحة لتفعيل دور مجلس الإفتاء الأعلى:
الفرع الثالث - العاملون فـي دائرة الفتوى العامة:
المطلب الثاني: حوكمة الإفتاء المحلي والتدريس الديني
الفرع الأول - حوكمة الإفتاء المحلي:
أولاً - المفتي المحلي:
ثانياً - مجلس الإفتاء المحلي:
ثالثاً - حوكمة الواقع الفعلي للإفتاء المحلي:
الفرع الثاني - حوكمة التدريس الديني:
أولاً - الجهة المسؤولة عن تنظيم التدريس الديني:
ثانياً - أحكام الرابطة الوظيفـية للمدرسين الدينيين:
ثالثاً - مقترحات لتفعيل مبادئ الحوكمة وضوابطها فـي قطاع التدريس الديني:
المبحث الثاني: حوكمة إدارة شؤون المساجد
المطلب الأول: المسجد بوصفه مؤسسة وقفـية
الفرع الأول - تعريف المسجد:
أولاً - تعريف المسجد لغة واصطلاحاً:
ثانياً - تعريف المسجد قانوناً:
الفرع الثاني - الطبيعة القانونية للمسجد:
الفرع الثالث - إعمار المساجد:
الفرع الرابع - الإدارة المؤسسية للمسجد:
أولاً - الإدارة المؤسسية للمسجد فـي القانون الجزائري:
ثانياً - الإدارة المؤسسية للمسجد فـي القانون المغربي:
الفرع الخامس - تصنيف المساجد:
الفرع السادس - تفعيل دور المسجد:
المطلب الثاني: الأحكام القانونية للعاملين فـي المسجد
الفرع الأول - الأئمة:
أولاً - شروط تعيين الأئمة:
ثانياً - تأهيل الأئمة:
ثالثاً - تصنيف الأئمة:
رابعاً - دليل عمل الأئمة:
الفرع الثاني - الخُطَبَاء:
أولاً - شروط تعيين الخطباء:
ثانياً - تأهيل الخطباء:
ثالثاً - تصنيف الخطباء:
الفرع الثالث - المؤذِّنون:
الفرع الرابع - خَدَم المساجد:
المبحث الثالث: حوكمة التعليم الشرعي
المطلب الأول: حوكمة التعليم الشرعي المدرسي
الفرع الأول - حوكمة التعليم فـي المدارس الشرعية:
أولاً - إحداث المدارس الشرعية:
ثانياً - مالية المدارس الشرعية:
ثالثاً - مناهج المدارس الشرعية:
رابعاً - الشهادات التي تمنحها المدارس الشرعية:
خامساً - هدف المدارس الشرعية:
سادساً - الإشراف على المدارس الشرعية:
سابعاً - التفتيش على المدارس الشرعية:
ثامناً - الأنظمة الخاصة بالمدارس الشرعية:
الفرع الثاني - حوكمة معاهد التعليم الشرعي:
أولاً - إحداث معاهد التعليم الشرعي:
ثانياً - مالية معاهد التعليم الشرعي:
ثالثاً - مناهج معاهد التعليم الشرعي:
رابعاً - شهادات معاهد التعليم الشرعي:
خامساً - هدف معاهد التعليم الشرعي:
سادساً - الإشراف على معاهد التعليم الشرعي:
سابعاً - التفتيش على معاهد التعليم الشرعي:
الفرع الثالث - الرؤية المُقتَرَحة لإصلاح التعليم الشرعي المدرسي:
أولاً - إنشاء مجلس التعليم الشرعي:
ثانياً - تطبيق الحوكمة على التعليم الشرعي المدرسي:
المطلب الثاني: حوكمة التعليم الشرعي الجامعي
الفرع الأول - دور وزارة الأوقاف فـي التعليم الشرعي الجامعي:
أولاً - ماهية مؤسسة التعليم الشرعي الجامعي التي تشرف عليها وزارة الأوقاف:
ثانياً - تأصيل إشراف وزارة الأوقاف على التعليم الشرعي الجامعي:
الفرع الثاني - حوكمة الدور الحالي لوزارة الأوقاف فـي التعليم الشرعي الجامعي الخاص:
أولاً - المشاركة:
ثانياً - المساءلة:
ثالثاً - الشفافـية:
رابعاً - المشروعية:
خامساً - الكفاية:
سادساً - الأمانة:
سابعاً - مصلحة الوقف:
خلاصة الباب الثاني:
الباب الثالث: الإطار البياني لحوكمة وزارة الأوقاف
الفصل الأول: دليل حوكمة وزارة الأوقاف
المبحث الأول: التعريف بدليل حوكمة وزارة الأوقاف
المطلب الأول: ماهية دليل حوكمة وزارة الأوقاف
الفرع الأول - تعريف دليل حوكمة وزارة الأوقاف:
الفرع الثاني - أهمية دليل الحوكمة:
الفرع الثالث - مكوِّنات دليل الحوكمة:
المطلب الثاني: إعداد دليل الحوكمة وتطبيقه
الفرع الأول - إعداد دليل الحوكمة:
أولاً - الجهة التي تضع دليل الحوكمة:
ثانياً - نِطاق دليل الحوكمة:
ثالثاً - الإلزام القانوني لدليل الحوكمة:
رابعاً - تعديل دليل الحوكمة:
خامساً - نشر دليل الحوكمة:
الفرع الثاني - تطبيق دليل الحوكمة:
أولاً - تدريب العاملين على دليل الحوكمة:
ثانياً - تعريف العاملين الجُدد بدليل الحوكمة:
ثالثاً - إنشاء إدارة خاصة بالحوكمة:
المبحث الثاني: الأحكام الأساسية لدليل حوكمة وزارة الأوقاف
المطلب الأول: الالتزام بمبادئ حوكمة وزارة الأوقاف وضوابطها
الفرع الأول - الالتزام بمبادئ الحوكمة:
أولاً - المشاركة:
ثانياً - المُساءَلة:
ثالثاً - الشَّفافـية:
الفرع الثاني - الالتزام بضوابط الحوكمة:
أولاً - المشروعية:
ثانياً - الكِفاية:
ثالثاً - الأمانة:
رابعاً - مصلحة الوقف:
الفرع الثالث - الالتزام بحاكمية ضوابط الحوكمة على مبادئها:
المطلب الثاني: وسائل تفعيل حوكمة وزارة الأوقاف
الفرع الأول - التخطيط الاستراتيجي:
أولاً - التخطيط الاستراتيجي للوزارة:
ثانياً - التخطيط الاستراتيجي لمشروعات الوزارة:
الفرع الثاني - قياس الأداء:
أولاً - قياس الأداء المؤسسي:
ثانياً - قياس أداء العاملين:
الفرع الثالث - الرقابة:
أولاً - الرقابة الداخلية:
ثانياً - الرقابة الخارجية:
الفرع الرابع - التوظيف الفَعَّال لتقنية المعلومات:
أولاً - الخدمات الإلكترونية:
ثانياً - الإعلام الرَّقَمي:
ثالثاً - إدارة البيانات:
الفرع الخامس - تسهيل الإجراءات:
الفرع السادس - الاهتمام بالآراء والمقترحات:
الفرع السابع - العمل وفق سياسات وإجراءات مُحدَّدة:
الفصل الثاني: مؤشِّــرات حوكمة وزارة الأوقاف
المبحث الأول: التعريف بمؤشرات الحوكمة
المطلب الأول: عرض بعض الجهود الدولية فـي وضع مؤشرات للحوكمة
الفرع الأول - أسباب وضع مؤشرات للحوكمة:
أولاً - توجيه الاستثمارات الدولية:
ثانياً - توجيه المساعدات الدولية:
الفرع الثاني - أهمية مؤشرات الحوكمة:
الفرع الثالث - أهم مؤشِّرات الحوكمة الدولية:
أولاً - مؤشرات الدليل الدولي للمخاطر القُطرية:
ثانياً - مؤشر مُدرَكات الفساد:
ثالثاً - مؤشرات إبراهيم للحوكمة الإفريقية:
المطلب الثاني: مؤشرات الحوكمة العالمية
الفرع الأول - التعريف بمؤشرات الحوكمة العالمية:
أولاً - مؤشرات الحوكمة الكُلِّية:
ثانياً - أسباب اعتماد البنك الدولي على مؤشرات الحوكمة الكلية:
ثالثاً - التمييز بين قياس القواعد وقياس النتائج:
رابعاً - هامش الخطأ فـي مؤشرات الحوكمة:
الفرع الثاني - البيانات فـي مؤشرات الحوكمة العالمية:
أولاً - مصادر جمع البيانات Sources of Data Collection:
ثانياً - محاذير تقييم الخبراء:
ثالثاً - محاسن تقييمات الخبراء:
المبحث الثاني: بناء مؤشرات حوكمة وزارة الأوقاف
المطلب الأول: منهج بناء مؤشرات حوكمة وزارة الأوقاف
ثانياً - دلالات قياسات مؤشرات حوكمة وزارة الأوقاف:
الفرع الثاني - تحديد مصادر بيانات مؤشرات حوكمة وزارة الأوقاف:
أولاً - وزارة الأوقاف:
ثانياً - الجهات العامة:
ثالثاً - أعضاء السلطة التشريعية:
رابعاً - العاملون فـي وزارة الأوقاف:
خامساً - المجتمع المدني:
سادساً - القطاع الخاص:
سابعاً - أصحاب المصالح:
ثامناً - تقييمات الخبراء:
تاسعاً - الجمهور عموماً:
الفرع الثالث - وسائل جمع بيانات المؤشرات:
المطلب الثاني: منهج قياس مؤشرات حوكمة وزارة الأوقاف
الفرع الأول - الأطراف المعنية بالقياس:
أولاً - الجهة التي تُجري القياس:
ثانياً - الأطراف الفاعلة فـي القياس:
الفرع الثاني - ماهية المقيسات:
أولاً - قياس القواعد:
ثانياً - قياس النتائج:
الفرع الثالث - مُخرَجَات القياس:
أولاً - الإفصاح عن نتائج القياس:
ثانياً - تقويم الحوكمة وفقاً لمُخرَجات القياس:
خلاصة الفصل الثاني:
الفصل الثالث: قياس حوكمة وزارة الأوقاف
المبحث الأول: الإطار الوصفـي لاستبانة حوكمة وزارة الأوقاف
المطلب الأول: البيانات الوصفـية للاستبانة
الفرع الأول - مجتمع الدراسة وعينتها:
الفرع الثاني - التعريف بالاستبانة:
أولاً - وصف الاستبانة:
ثانياً - طريقة بناء الاستبانة:
ثالثاً - أسلوب قياس عبارات الاستبانة:
الفرع الثالث - تكرارات المُتغيرات الوصفـية:
أولاً - المتغيرات حسب الجنس:
ثانياً - المتغيرات حسب الفئة العمرية:
ثالثاً - التوزع حسب نوع التعليم:
رابعاً - التوزع حسب مستوى التعليم:
المطلب الثاني: صدق الاستبانة وثباتها
الفرع الأول - صدق الاستبانة:
أولاً - الصدق الظاهري:
ثانياً - صدق الاتساق الداخلي:
ثالثاً - صدق الاتساق البنائي لعبارات الاستبانة:
الفرع الثاني - ثبات الاستبانة:
المبحث الثاني: الإطار التحليلي لاستبانة حوكمة وزارة الأوقاف
المطلب الأول: تحليل بيانات الاستبانة
الفرع الأول - تحليل التكرارات:
الفرع الثاني - اختبار اتجاه الإجابات:
الفرع الثالث - اختبار الاستقلالية بين المتغيِّرات الوصفـية:
المطلب الثاني: مؤشرات حوكمة وزارة الأوقاف
الفرع الأول - نتائج مؤشرات حوكمة وزارة الأوقاف:
الفرع الثاني - تحليل نتائج مؤشرات حوكمة وزارة الأوقاف:
خلاصة الباب الثالث:
الخاتمة
النتائج:
التوصيات:
ملحق التشريع المُقتَرَح مقترح قانون إنشاء الهيئة العليا للأوقاف
فهرس الأشكال
فهرس المصادر والمراجع
أولاً - المراجع العربية
ثانياً - المراجع باللغة الإنكليزية
فهرس الموضوعات