المقدمة
القسم الأول: الإطار النظري للامركزية الإدارية
الفصل الأول: اللامركزية الإدارية فـي لبنان
1-1 مفهوم اللامركزية
1-1-1 تعريف اللامركزية:
1-1-2 مقارنة اللامركزية مع اللاحصرية:
1-1-3 مقارنة اللامركزية مع تفويض الصلاحيات:
1-1-4 مقارنة اللامركزية مع الخصخصة:
1-1-5 أنواع اللامركزية:
1-1-5-1 اللامركزية الإدارية:
1-1-5-2 للامركزية المالية:
1-1-5-3 اللامركزية السياسية:
1-1-6 مقارنة المركزية الإدارية واللامركزية الإدارية:
1-1-6-1 وجهات نظر ودراسات وأبحاث مؤيّدة للامركزية الإدارية:
1-1-6-2 وجهات نظر ودراسات وأبحاث معارضة للامركزية الإدارية:
1-1-7 الافتراضات الأساسية المترتبة على تطبيق اللامركزية الإدارية:
1-1-7-1 تفعيل الديمقراطية المحلّية:
1-1-7-2 تلبية الحاجات المحلّية بكفاءة عالية:
1-1-7-3 كلفة الخدمات العامة المحلّية:
1-1-7-4 تنسيق تقديم الخدمات العامة المحلّية:
1-2 أدبيات وكتب فـي اللامركزية الإدارية
1-2-1 كتاب اللامركزية الإدارية فـي لبنان – الإشكالية والتطبيق (مسرّة، وآخرون، 1996):
1-2-2 كتاب العمل البلدي فـي لبنان:
1-2-3 كتاب اللامركزية ومسألة تطبيقها فـي لبنان:
1-2-4 كتاب اللامركزية الإدارية فـي 100 سؤال - مقاربة تمهيدية
1-2-4-1 أبعاد خطوة اللامركزية الإدارية:
1-2-4-2 أهمية اللامركزية الإدارية:
1-2-4-3 الأُسس التي تنطلق منها اللامركزية الإدارية:
1-2-4-4 ضمانات تعزيز اللامركزية الإدارية للديمقراطية:
1-2-4-5 شكل اللامركزية الإدارية المقترح:
1-2-4-6 صلاحيات السلطات اللامركزية:
1-2-4-7 الإصلاح الإداري الذي يُفترض أن يترافق مع إقرار اللامركزية الإدارية:
1-2-4-8 تقييم دراسة اللامركزية الإدارية فـي 100 سؤال:
1-2-5 دراسات وتقارير تجمُّع «الإدارة بمحلها»:
1-2-5-1 أسباب تطبيق اللامركزية من وجهة نظر تجمع «الإدارة بمحلها»:
1-2-5-2 مجالات اللامركزية من وجهة نظر تجمُّع «الإدارة بمحلها»:
1-2-5-3 تقييم دراسات وتقارير تجمُّع «الإدارة بمحلها»:
1-2-6 مقابلة مع الوزير السابق الدكتور خالد قباني:
1-3 المركزية واللامركزية الإدارية فـي لبنان
1-3-1 المركزية الإدارية فـي لبنان:
1-3-2 اللامركزية الإدارية فـي لبنان:
1-3-2-1 البلديات:
1-3-2-2 إتحادات البلديات:
1-3-2-3 المؤسسات العامة:
1-4 وثيقة الوفاق الوطني واللامركزية الإدارية الموسّعة
الفصل الثاني: مشاريع واقتراحات قوانين اللامركزية الإدارية فـي لبنان وتجارب مقارنة
2-1 مشاريع واقتراحات قوانين اللامركزية الإدارية فـي لبنان
2-1-1 مشاريع وأفكار طرحت خلال الحرب الأهلية:
2-1-1-1 مذكرة صادرة عن اللجنة السياسيَّة المنبثقة عن مؤتمر البحوث اللبنانيَّة:
2-1-1-2 مشروع حزب الوطنيين الأحرار:
2-1-1-3 مشروع الرئيس فرنجية - اللامركزية الإدارية الموسعة:
2-1-1-4 مشروع حزب الكتائب – الوحدة اللامركزية:
2-1-1-5 مشروع موسى برنس: مشروع لامركزية مزدوج فدرالي – كونفدرالي:
2-1-1-6 مشروع أنطوان فتّال:
2-1-2 إقتراح قانون اللامركزية الإدارية للنائب السابق أوغست باخوس:
2-1-2-1 القائمقام:
2-1-2-2 مجلس القضاء:
2-1-2-3 تمويل القضاء:
2-1-2-4 تقييم إقتراح القانون لجهة تفعيله اللامركزية الإدارية على مستوى القضاء:
2-1-3 مشروع قانون اللامركزية الإدارية الذي عُرف بإسم مشروع الرئيس ميشال المرّ :
2-1-4 إقتراح قانون اللامركزية الإدارية للنائب روبير غانم:
2-1-4-1 المحافظ:
2-1-4-2 مجلس المحافظة:
2-1-4-3 مالية المحافظة:
2-1-4-4 القضاء:
2-1-4-5 صلاحيات مجلس القضاء:
2-1-4-6 صلاحيات رئيس مجلس القضاء:
2-1-4-7 صلاحيات القائمقام:
2-1-4-8 مالية مجالس الأقضية:
2-1-4-9 الرقابة على مجالس الأقضية:
2-1-4-10 تقييم إقتراح القانون لجهة تفعيله اللامركزية الإدارية على مستوى القضاء:
2-1-5 مشروع قانون اللامركزية الإدارية لعام 2014:
2-1-5-1 تشكيل مجالس الأقضية:
2-1-5-2 صلاحيات مجالس الأقضية:
2-1-5-3 النظام الإنتخابي لمجالس الأقضية:
2-1-5-4 النظام المالي لمجالس الأقضية:
2-1-5-5 الرقابة على مجالس الأقضية:
2-1-5-6 تقييم مشروع القانون لجهة تفعيله اللامركزية الإدارية على مستوى القضاء:
2-2 تجارب مقارنة لبعض الدول فـي تطبيق اللامركزية الإدارية
2-2-1 اللامركزية الإدارية فـي الأردن:
2-2-1-1 دراسات سابقة تناولت اللامركزية فـي الأردن:
2-2-1-2 التقسيم الإداري فـي الأردن:
2-2-1-3 إيرادات البلديات فـي الأردن:
2-2-1-4 مقابلة مع أمين عام وزارة الشؤون السياسية والبرلمانية - الأردن:
2-2-1-5 مقابلة مع الأستاذ مازن الشربجي عضو مجلس محافظة عمان - الأردن:
2-2-1-6 تحليل وضع اللامركزية الإدارية فـي الأردن:
2-2-1-7 مقارنة تجربة اللامركزية بين الأردن ولبنان:
2-2-2 اللامركزية الإدارية فـي العراق:
2-2-2-1 تاريخ التقسيم الإداري فـي العراق:
2-2-2-2 اللامركزية الإدارية فـي العراق فـي ظل دستور العام 2005:
2-2-2-3 إيرادات المحافظات فـي العراق:
2-2-2-4 تقييم تجربة العراق العملية فـي تطبيق اللامركزية الإدارية:
2-2-3 اللامركزية الإدارية فـي مصر:
2-2-3-1 التقسيم الإداري فـي مصر:
2-2-3-2 التقسيمات الإدارية فـي مصر الواردة فـي الدستور المصري الجديد:
2-2-3-3 التعديلات الأساسية لقانون نظام الحكم المحلّي:
2-2-3-4 إيرادات المحافظات فـي مصر كما وردت فـي مشروع قانون الإدارة المحلية:
2-2-3-5 تحليل وضع اللامركزية الإدارية فـي مصر:
2-2-4 اللامركزية الإدارية فـي فرنسا:
2-2-4-1 لمحة تاريخية عن اللامركزية الإدارية فـي فرنسا:
2-2-4-2 اختصاصات المجالس المحلّية بفرنسا :
2-2-4-3 موارد المجالس المحلّية بفرنسا :
2-2-4-4 الرقابة على المجالس المحلّية بفرنسا :
2-2-4-5 أوجه الإختلاف والتشابه بين اللامركزية فـي فرنسا واللامركزية فـي لبنان:
2-2-5 اللامركزية الإدارية فـي الولايات المتحدة الأمريكية:
2-2-5-1 لمحة تاريخية عن اللامركزية الإدارية فـي الولايات المتّحدة الأمريكية:
2-2-5-2 التقسيمات اللامركزية الأساسية فـي الولايات المتّحدة الأمريكية:
2-2-5-3 توزيع الاختصاصات فـي الولايات المتّحدة الأمريكية:
2-2-5-4 توزيع السلطات داخل الولايات:
2-2-5-5 توزيع السلطات داخل الإدارات المحلّية التابعة للولايات:
2-2-5-6 موارد الإدارات المحلّية فـي الولايات المتّحدة الأمريكية:
2-2-5-7 أوجه الإختلاف والتشابه بين نموذج الحكم اللبناني ونوذج الحكم فـي الولايات المتّحدة الأمريكية:
القسم الثاني: الإطار العملي للامركزية الإدارية والأنظمة الضريبية والإنماء المتوازن
الفصل الثالث: نحو نظام ضريبي يموّل اللامركزية ويحقّق الإنماء المتوازن دراسة مقارنة
3-1 الأنظمة الضريبية واللامركزية الإدارية
3-1-1 النظام الضريبي اللبناني بصورة عامة:
3-1-1-1 ضريبة الدخل على الأرباح:
3-1-1-2 الضريبة على الرواتب والأجور ومعاشات التقاعد:
3-1-1-3 الضريبة على دخل رؤوس الأموال المنقولة:
3-1-1-4 ضريبة الدخل على الشركات القابضة (هولدنغ):
3-1-1-5 ضريبة الدخل على الشركات المحصور نشاطها خارج لبنان (أوف شور):
3-1-1-6 الضريبة على الأملاك المبنية:
3-1-1-7 ضريبة الأرباح العقارية:
3-1-1-8 رسم الإنتقال:
3-1-1-9 ضريبة التحسين:
3-1-1-10 الضريبة على القيمة المضافة:
3-1-1-11 الرسوم الجمركية:
3-1-1-12 رسم الطابع المالي:
3-1-1-13 ضريبة الملاهي:
3-1-1-14 مجموعة رسوم مختلفة:
3-1-1-15 الضريبة الموحدة على الدخل:
3-1-2 النظام الضريبي الأردني بمقارنة مع النظام الضريبي اللبناني:
3-1-2-1 ضريبة الدخل فـي الأردن:
3-1-2-2 ضريبة المبيعات فـي الأردن:
3-1-2-3 مقارنة النظام الضريبي الأردني مع النظام الضريبي اللبناني:
3-1-3 النظام الضريبي العراقي بمقارنة مع النظام الضريبي اللبناني
3-1-4 النظام الضريبي المصري بمقارنة مع النظام الضريبي اللبناني
1-1-5 النظام الضريبي الفرنسي بمقارنة مع النظام الضريبي اللبناني
3-1-5-1 ضريبة الدخل الشخصي على الأفراد والمؤسسات الفردية وشركات الأشخاص:
3-1-5-2 ضريبة الدخل على شركات الأموال:
3-1-5-3 الضريبة الإجتماعية:
3-1-5-4 ضريبة الأجور:
3-1-5-5 الضريبة على القيمة المضافة:
3-1-5-6 الضرائب المحلّية:
3-1-5-7 مقارنة النظام الضريبي الفرنسي مع النظام الضريبي اللبناني:
3-1-6 النظام الضريبي فـي الولايات المتّحدة الأميركية بمقارنة مع النظام الضريبي اللبناني:
3-1-6-1 الضريبة على المستوى الفدرالي
3-1-6-2 ضرائب الولايات والحكومات المحلّية
3-1-6-3 ضرائب متنوعة تفرض على المستوى الفدرالي وعلى مستوى الولايات:
3-1-6-4 توزيع إجمالي إيرادات الولايات والحكومات المحلّية:
3-1-6-5 تحصيل الضرائب المحلّية فـي الولايات المتّحدة الأمريكية:
3-1-6-6 تقييم النظام الضريبي فـي الولايات المتّحدة الأمريكية:
3-1-6-7 مقارنة النظام الضريبي فـي الولايات المتّحدة الأمريكية مع النظام الضريبي اللبناني:
3-2 تمويل اللامركزية الإدارية لتحقيق الإنماء المتوازن
3-2-1 الإنفاق المحلّي فـي لبنان بالمقارنة مع مجموعة دول:
3-2-2 التمويل المركزي للبلديات فـي لبنان:
3-2-3 التمويل المركزي للمحافظات والأقضية فـي لبنان:
3-2-4 التمويل المركزي للمناطق الإدارية فـي دول المقارنة:
الفصل الرابع: عرض لنتائج الإستمارة وتحليلها
4-1 مجتمع ومنهجية الإستطلاع
4-1-1 عيّنة السكان المستهدفة:
4-1-2 عيّنة الدراسة:
4-2 تصميم الإستمارة
4-3 عرض نتائج الدراسة الميدانية
4-3-1 قياس مدى معرفة المواطن اللبناني بأن اللامركزية الإدارية مطبقة فـي لبنان:
4-3-2 معرفة المستوى المفضّل لدى المواطن اللبناني لتطبيق اللامركزية الإدارية:
4-3-3 معرفة الجهات ذات التأثير الأكبر فـي تطبيق اللامركزية الإدارية فـي لبنان:
4-3-4 مدى الإلتزام بدفع ومدى تجنّب دفع الضرائب المركزية:
4-3-4-1 مدى الإلتزام بدفع الضرائب المركزية:
4-3-4-2 مدى تجنّب دفع الضرائب المركزية لأسباب سياسية:
4-3-4-3 مدى تجنّب دفع الضرائب المركزية بسبب إهمال الخدمات العامة:
4-3-4-4 مدى تجنّب دفع الضرائب المركزية لأن الخدمات العامة لا توزّع بعدالة على المناطق:
4-3-4-5 مدى تجنّب دفع الضرائب المركزية بسبب عدم الثقة بالحكومة:
4-3-4-6 مدى تجنّب دفع الضرائب المركزية بسبب الحرمان من الوظائف العامة:
4-3-4-7 مدى التهرّب من دفع الضرائب المركزية بسبب عدم الرغبة بدفع الضرائب:
4-3-4-8 ماهية الأسباب الأساسية لتجنب دفع الضرائب المركزية:
4-3-5 مدى الإلتزام بدفع وتجنب دفع الرسوم البلدية:
4-3-5-1 مدى الإلتزام بدفع الرسوم البلدية:
4-3-5-2 مدى تجنّب دفع الرسوم البلدية لأسباب سياسية:
4-3-5-3 مدى تجنّب دفع الرسوم البلدية بسبب إهمال الخدمات العامة:
4-3-5-4 مدى تجنّب دفع الرسوم البلدية لأن الخدمات العامة لا توزّع بعدالة:
4-3-5-5 مدى تجنّب دفع الرسوم البلدية بسبب عدم الثقة بالبلدية:
4-3-5-6 مدى تجنّب دفع الرسوم البلدية بسبب معارضة البلدية:
4-3-5-7 مدى التهرّب من دفع الرسوم البلدية بسبب عدم الرغبة بدفع الرسوم البلدية:
4-3-5-8 الأسباب الأساسية لتجنب دفع الرسوم البلدية:
4-3-6 مقارنة نتائج الالتزام بدفع الضرائب المركزية مع الالتزام بدفع الرسوم البلدية (نتائج الاجابات على السؤالين العاشر والحادي عشر):
4-3-7 مقارنة أسباب تجنّب دفع الضرائب المركزية مع أسباب تجنّب دفع الرسوم البلدية:
4-3-8 مقارنة مدى الإلتزام بدفع الضرائب المركزية والرسوم البلدية حسب العمر:
4-3-9 مقارنة الإلتزام بدفع الضرائب المركزية والرسوم البلدية حسب نوع العمل:
4-3-10 مدى الإلتزام بدفع الضرائب المركزية والرسوم البلدية حسب الجنس:
4-3-11 مقارنة الإلتزام بدفع الضرائب المركزية والرسوم البلدية حسب المحافظة:
4-3-12 مقارنة نسبة تحصيل الضرائب المركزية مع نسبة تحصيل الرسوم البلدية بشكل عام:
4-3-13 مقارنة جودة الخدمات المركزية مع جودة الخدمات البلدية:
4-4 عرض وتحليل لأبرز نتائج الدراسة الميدانية
الخاتمة
النتائج والتوصيات والمقترحات
5-1 النتائج:
5-2 التوصيات:
5-3 نحو برنامج وطني لتقسيمات إدارية جديدة تحقّق الإنماء المتوازن
5-3-1 اللامركزية الإدارية:
5-3-1-1 إعادة النظر بالتقسيمات الإدارية:
5-3-1-2 إنشاء شبّاك الخدمات الموحّد:
5-3-1-3 إعطاء صلاحيات واسعة لمدير القضاء:
5-3-1-4 تعيين موظفـي القضاء وموظفـي البلديات:
5-3-1-5 تمويل القضاء:
5-3-1-6 تخفـيض الرقابة على البلديات إلى الحدّ الأدنى:
5-3-1-7 الإنتخاب المباشر لرئيس ونائب رئيس البلدية:
5-3-1-8 تمويل البلديات:
5-3-2 النظام الضريبي
5-3-3 الإنماء المتوازن
لائحة المصادر المراجع
لائحة المراجع الأجنبية
المؤلّفات الأجنبية
الدوريات والدراسات والمقالات الأجنبية
الأطروحات والرسائل الأجنبية
لائحة المصادر والمراجع باللغة العربية
المؤلَّفات
الدوريات والدراسات والمقالات
الأطروحات والرسائل
التقارير
المحاضرات
المقابلات
الدساتير والقوانين والأنظمة
مشاريع واقتراحات القوانين
لائحة المواقع الإلكترونية
قائمة الجداول
قائمة الأشكال والرسوم البيانية
الملحق: إستمارة بحث جامعي