أصول التحقيق الاداري

دراسة قانونية عملية مبسطة

المؤلف: عمار عباس الحسيني

التصنيف: اداري
سنة الاصدار: 2016
ردمك: 9786144016886

السعر: $25.00

تفاصيل الكتاب

  • عدد المجلدات: 1
  • رقم الطبعة: 1
  • نوع التجليد: كرتونه مقّوى
  • عدد الصفحات: 368
  • القياس: 17*24
  • الوزن: 725
  • نوع الورق: ابيض
  • ألوان الطباعة: ابيض واسود

محتوى الكتاب

مقدمة 
الفصل الأول: مدخل إلى التحقيق الاداري 
المبحث الأول: مفهوم التحقيق الاداري 
المطلب الأول: تعريف التحقيق الاداري 
الفرع الأول: التحقيـق لغـةً 
الفرع الثاني: التحقيق الاداري إصطلاحاً 
المطلب الثاني: معالجة إشكالية المصطلح 
المطلب الثالث: خصائص التحقيق الاداري 
المطلب الرابع: اهمية التحقيق الاداري 
الفرع الأول: أهمية التحقيق الاداري للمجتمع 
الفرع الثاني: أهمية التحقيق الاداري للموظفين 
الفرع الثالث: أهميته التحقيق الاداري للإدارة 
المطلب الخامس: إستقلال المسؤولية التأديبية عن المسؤولية الجنائية 
المبحث الثاني: الخاضعين للتحقيق الاداري 
المطلب الأول: الموظـف العـام 
المطلب الثاني: بعض فئات المتعاقدين «الموظفين المؤقتين» 
المطلب الثالث: الموظـف تحت التجربـة 
المطلب الرابع: الإستثناءات من الخضوع لقانون الإنضباط
أولاًً: منتسبو القوات المسلحة 
ثانياً: منتسبو قوى الأمن الداخلي 
ثالثاً: منتسبو جهاز المخابرات الوطني 
رابعاً: القضـاة 
خامساً: أعضاء الادعاء العام 
المبحث الثالث: التحقيق الاداري والتحقيق الجنائي 
المطلب الأول: اوجـه الشبـه 
أولاًً: من حيث الهدف 
ثانياً: من حيث مبدأ شرعية العقوبات 
ثالثاً: من حيث مبدأ شخصية العقوبات 
رابعاً: من حيث طبيعة كل منهما 
خامساً: من حيث التدوين 
سادساً: من حيث عدم جواز الاعتذار بالجهل بالقانون 
سابعاً: من حيث إجراءات جمع الادلة 
ثامناً: من حيث فلسفة العقاب 
المطلب الثاني: اوجـه الاختـلاف 
أولاًً: من حيث السبب 
ثانياً: من حيث المصلحة المعتدى عليها 
ثالثاً: من حيث من يجري معهم التحقيق 
رابعاً: من حيث الجهة المختصة بالتحقيق 
خامساً: من حيث ديمومة جهة التحقيق 
سادساً: من حيث مبدأ الشرعية 
سابعاً: من حيث الاجراءات الاحتياطية المتصلة بالتحقيق
ثامناً: من حيث الفصل بين سلطتي الاتهام والتحقيق 
تاسعاً: من حيث إختلاف مورد الإيلام العقابي 
عاشراً: من حيث تفسير الشك 
حادي عشر: من حيث طبيعة القرارات الصادرة عن التحقيق 
المبحث الرابع: مدى تقيد التحقيق الاداري بالاحكام الجنائية الباتة 
المطلب الاول: حالات عـدم تقيد التحقيق الاداري بالحكم الجنائي البات 
الفرع الأول: الحكم الجنائي بالادانة والمشمول بالعفــو العـام
الفرع الثاني: الحكم الصادر بالعقوبة مع وقف التنفيذ
الفرع الثالث: الحكم الصادر بالبراءة لإنتفاء القصد الجنائي 
الفرع الرابع: الحكم الصادر بالبراءة لعدم تكامل اركان الجريمة 
الفرع الخامس: صدور الحكم بالبراءة لبطلان الاجراءات
الفرع السادس: صدور الحكم بالبراءة أو الافراج بسبب الشك أو عدم كفاية الادلة 
الفرع السابع: الحكم بالبراءة لشيوع التهمة 
المطلب الثاني: حالات تقيـد التحقيق الاداري بالحكم الجنائي البات 
الفرع الاول: إتحاد الوصفين الجنائي والتأديبي في الفعل المرتكب 
الفرع الثاني: حالة صدور حكم جنائي بات بالإدانة 
الفرع الثالث: حالة صدور حكم بات بالبراءة لإنتفاء الوجود المادي للوقائع الجرمية 
الفرع الرابع: إذا نص قرار العفو العام على شمول الآثار التأديبية 
الفصل الثاني: الإحالة إلى التحقيق الاداري 
المبحث الأول: ماهية الاحالة إلى التحقيق الاداري 
المطلب الأول: التعريف بالاحالة وأهميتها 
المطلب الثاني: الطبيعة القانونية للإحالة إلى التحقيق الاداري 
المطلب الثالث: مستلزمـات الاحالـة 
المطلب الرابع: وسائل كشف الادارة للمخالفة التأديبية 
الفرع الأول: الشكوى امام جهة الادارة 
الفرع الثاني: إخبار الادارة بالمخالفة التأديبية 
الفرع الثالث: مفاتحة الجهات القضائية للادارة 
الفرع الرابع: رقابة الرئيس الاداري 
الفرع الخامس: رقابة الاجهزة الرقابية 
الفرع السادس: ما تنشره وسائل الاعلام 
المبحث الثاني: موجبات الاحالة إلى التحقيق 
المطلب الأول: المخـالفة التأديبية المنسوبة إلى الموظف 
المطلب الثاني: مدى إمكان إخضاع المخالفات التأديبة لمبدأ الشرعية (مدى جواز حصر المخالفات التأديبية) 
المطلب الثالث: الواجبـات الوظيفيـة 
الفرع الاول: الواجبـات الايجابيـة 
الفرع الثاني: الواجبـات السلبيـة 
الفرع الثالث: الواجبات الواردة في تعليمات قواعد السلوك الوظيفي 
المطلب الرابع: إفتراض العلم بالواجبات الوظيفية 
المطلب الخامس: اركان المخالفة التأديبية 
الفرع الأول: الـركن المـادي 
الفرع الثاني: الـركن المعنـوي 
المبحث الثالث: الجهة المختصة بالاحالة وشكل الاحالة 
المطلب الأول: الجهة المختصة بالاحالة 
المطلب الثاني: شكل الاحالة إلى التحقيق الاداري 
المبحث الرابع: مدى تأثر ترقية الموظف باحالته إلى التحقيق
الفصل الثالث: سلطـة التحقيـق الاداري 
المبحث الأول: اللجنـة التحقيقيـة 
المطلب الأول: المقصود باللجنة التحقيقية 
الفرع الأول: التعريف باللجنة التحقيقية 
الفرع الثاني: ذاتية اللجنة التحقيقية «الانضباطية» 
أولاًً: تمييز اللجنة التحقيقية من اللجنة التحقيقية الخاصة بــ «التضمين» 
ثانياً: تمييز اللجنة التحقيقية من بعض اللجان الأُخرى  
الفرع الثالث: الطبيعة القانونية للجنة التحقيقية 
الفرع الرابع: إختصاص اللجنة التحقيقية 
المطلب الثاني: القائم بتشكيل اللجنة التحققية ومدى ديمومتها 
الفرع الأول: اللجنة التحقيقية الدائمة 
أولاًً: المقصود باللجان التحقيقية الدائمة 
ثانياً: معيار ديمومـة اللجان 
الفرع الثاني: اللجنة التحقيقية المؤقتة 
الفرع الثالث: مزايا وعيوب ديمومة اللجنة التحقيقية 
أولاًً: مزايا ديمومة اللجان 
ثانياً: عيوب ديمومة اللجان 
المطلب الثالث: التشكيل العضوي للجان التحقيقية 
الفرع الأول: من حيث عدد أعضاء اللجنة التحقيقية 
الفرع الثاني: إشتراط العضو القانوني 
الفرع الثالث: ما يُشترط في عضو اللجنة التحقيقية 
أولاًً: الخبرة الوظيفية 
ثانياً: الحيـدة 
ثالثاً: أن لا تقل درجة عضو اللجنة عن درجة الموظف المحال إلى التحقيق 
الفرع الرابع: إستبدال عضو اللجنة التحقيقية 
المطلب الرابع: فرض العقوبة التأديبية بغير لجنة تحقيقية
المبحث الثاني: الجهة المختصة بالتحقيق في حالة إعارة الموظف أو تنسيبه أو نقله 
المطلب الأول: حالة إعارة الموظف أو تنسيبة 
الفرع الاول: حالة وحدة النظام التأديبي 
الفرع الثاني: في حالة إختلاف النظام التأديبي 
المطلب الثاني: في حالة نقل الموظف 
المبحث الثالث: صفات المحقق والعوامل النفسية المؤثرة في عمله 
المطلب الأول: الصفـات الواجب توافرهـا فـي المحقق 
أولاًً: إيمان المحقق برسالته 
ثانياً: الجدية والنشـاط في العمـل 
ثالثاً: قـوة الملاحظـة ودقتها 
رابعاً: قــوة الذاكــرة 
خامساً: الدقـة فـي العمـل 
سادساً: كتـمان أسرار التحقيق 
سابعاً: الشجاعة 
ثامناً: الصبر 
تاسعا: الهدوء 
المطلب الثاني: العوامل النفسية المؤثرة في عمل المحقق 
أولاًً: التأثر بالـرأي العام 
ثانياً: التجـارب المريرة 
ثالثاً: تأثيـر الإيحـاء 
رابعاً: الشعور بالنـقص 
خامساً: تكوين الفكرة السابقة لأوانها 
سادساً: الميل إلى الترجيـح 
سابعاً: التوتـر 
ثامناً: الغـرور 
تاسعاً: ضيـق الصـدر 
الفصل الرابع: إجـراء التحقيـق الاداري 
المبحث الأول: إنعقاد جلسة اللجنة التحقيقية 
المطلب الأول: الاجتماع التمهيدي للجنة التحقيقية 
المطلب الثاني: مدى وجوب حضور جميع أعضاء اللجنة التحقيقية 
المطلب الثالث: مدى وجوب حضور الموظف جلسة التحقيق
الإتجاه الأول: جواز إجراء التحقيق الاداري غيابياً على الرغم من تبلغ الموظف 
الإتجاه الثاني: جواز إجراء التحقيق الاداري غيابياً متى إقتضت مصلحة التحقيق ذلك 
الإتجاه الثالث: جواز إجراء التحقيق الاداري مع الموظف لإمتناعه عن إستلام التبليغ 
الإتجاه الرابع: جواز حضور وكيل عن الموظف المتغيب عن حضور التحقيق 
المطلب الرابع: سرية جلسات التحقيق 
المطلب الخامس: إجراءات التحقيق الاداري 
المطلب السادس: مدى وجوب التقيد بالإتهامات الموجهة للموظف 
المطلب السابع: سرعة إجراء التحقيق وإنجازه 
المبحث الثاني: العقوبات التأديبية وأهم المبادئ التي تحكم فرضها 
المطلب الأول: العقـوبات التأديبيـة «الانضباطية» 
أولاًً: لفت النظر 
ثانياً: الانذار 
ثالثاً: قطع الراتب 
رابعاً: التوبيخ 
خامساً: إنقاص الراتب 
سادساً: تنزيل الدرجة 
سابعاً: الفصل 
ثامناً: العزل 
المطلب الثاني: أهـم المبـادئ التـي تحكم فرض العقوبات التأديبية 
الفرع الأول: شرعية العقوبة التأديبية 
الفرع الثاني: شخصية العقوبات التأديبية 
الفرع الثالث: وحدة العقوبة التأديبية 
الفرع الرابع: ملائمة العقوبة التأديبية مع المخالفة المرتكبة
أولاًً: المعايير الموضوعية 
ثانياً: المعايير الشخصية 
المبحث الثالث: توصيات اللجنة التحقيقية والمصادقة عليها
المطلب الأول: التوصية بفرض العقوبة التأديبية 
الفرع الأول: مفهوم التوصية وصورها 
أولاًً: التوصية بعدم مساءلة الموظف وغلق التحقيق 
ثانياً: التوصية بفرض إحدى العقوبات 
ثالثاً: التوصية باحالة الموظف إلى المحكمة المختصة 
الفرع الثاني: إشتراط إتفاق آراء أعضاء اللجنة أو أغلبيتها في توصياتها 
المطلب الثاني: المصادقة على توصيات اللجنة التحقيقية 
الفرع الأول: مصادقة رئيس الجمهورية ورئيس الوزراء 
الفرع الثاني: مصادقة الوزير أو رئيس الجهة غير المرتبطة بوزارة 
الفرع الثالث: مصادقة رئيـس الدائـرة 
الفرع الرابع: مصادقة مجلـس الـوزراء 
المبحث الرابع: محضر التحقيق الاداري وتبليغ الموظف بالقرار
المطلب الأول: محضر التحقيق الاداري 
أولاًً: الديباجة 
ثانياً: تفاصيل التحقيق وإجراءاته 
ثالثاً: مرفقات محضر التحقيق 
رابعاً: توصيات اللجنة التحقيقية 
خامساً: تسبيب التوصية 
سادساً: ترقيم صفحات المحضر 
سابعاً: توقيع أعضاء اللجنة التحقيقية 
المطلب الثاني: تبليغ الموظف بقرار التحقيق 
المطلب الثالث: حفظ قرار العقاب بالملف الوظيفي 
المبحث الخامس: سحب اليد 
المطلب الأول: ماهية سحب اليد 
الفرع الأول: التعريف بسحب اليد 
الفرع الثاني: الطبيعة القانونية لسحب اليد 
الفرع الثالث: الغاية من سحب اليد 
المطلب الثاني: صور سحب اليد 
الفرع الأول: سحب اليد الوجوبي 
الفرع الثاني: سحب اليد الجوازي 
المطلب الثالث: شروط سحب اليد 
الفرع الأول: صدور سحب اليد من جهة إدارية مختصة 
الحالة الاولى: حالة السحب الوجوبي 
الحالة الثانية: في حالة السحب الجوازي 
الفرع الثاني: توافر السبب القانوني الداعي لسحب اليد
المطلب الرابع: مـدة سحب اليد 
المطلب الخامس: آثـار سحب اليـد 
الفرع الأول: إبعاد الموظف عن أعمال وظيفته 
الفرع الثاني: وقف صرف نصف الراتب 
أولاًً: في حالة فصل أو عزل الموظف مسحوب اليد 
ثانياً: في حالة معاقبة الموظف مسحوب اليد بعقوبة إنقاص الراتب أو تنزيل الدرجة 
ثالثاً: في حالة براءة الموظف مسحوب اليد أو الافراج عنه 
رابعاً: في حالة معاقبته الموظف مسحوب اليد بعقوبة لفت النظر أو الانذار أو قطع الراتب أو التوبيخ 
خامساً: في حالة وفاة الموظف مسحوب اليد 
الفرع الثالث: وقف صرف المخصصات المالية 
الفرع الرابع: عدم ترقية الموظف خلال مدة سحب اليد 
المطلب السادس: مدى جواز الطعن بقرار سحب اليد 
الفصل الخامس: وسائل الاثبات في التحقيق الاداري 
مبحث تمهيدي: خصوصية الاثبات في المجال التأديبي وأقسام الدليل التأديبي 
المطلب الأول: خصوصية الإثبات في المجال التأديبي 
المطلب الثاني: أقسام الدليل التأديبي 
الفرع الأول: تقسيـم الدليـل تبعاً لطبيعتـه (دليل مادي ودليل غير مادي) 
أولاً: الدليل المادي 
ثانياً: الدليل المعنوي 
الفرع الثاني: تقسيم الدليل تبعاً لصلته بالواقعة المراد إثباتها 
أولاًً: الدليل المباشر 
ثانياً: الدليل غير المباشر «الدليل الظرفي» 
الفرع الثالث: تقسيم الدليل تبعاً لوظيفته 
أولاًً: دليل الإتهام 
ثانياً: دليل الاثبات والحكم 
ثالثاً: دليل النفي 
المبحث الأول: الاستجواب 
المطلب الأول: التعريف بالاستجواب وأهميته 
المطلب الثاني: القواعد الأساسية في الإستجواب 
المطلب الثالث: ضمانات الإستجواب 
المطلب الرابع: الاعتـراف 
المبحث الثاني: الشـهـــــادة 
المطلب الاول: التعريف بالشهادة وأهميتها 
أولاًً: الأسلوب التلقائي 
ثانياً: الأسلوب الإستجوابي 
المطلب الثاني: اقسام الشهود 
أولاًً: شهود النفي 
ثانياً: شهود الإثبات 
المطلب الثالث: قواعد سماع الشهود 
المطلب الرابع: الكذب في الشهادة 
أولاًً: تحكيم العرف والعادة 
ثانياً: تحكيم العقل 
ثالثاً: إختبار حواس الشاهد 
رابعاً: البحث في اخلاق الشاهد 
خامساً: البحث في القوى العقلية والنفسية للشاهد 
سادساً: تحديد التناقض في الشهادات 
سابعاً: إستعمال الحيل المشروعة 
ثامناً: التطابق غير المقبول في الشهادات 
تاسعاً: تكرار الشهادة 
عاشراً: حث الشاهد على قول الصدق 
حادي عشر: السؤال عن الجزئيات والتفاصيل 
ثاني عشر: مقارنة الشهادة بالدليل المادي 
المطلب الخامس: حجية الشهادة في الاثبات التأديبي 
المبحث الثالث: المحررات 
المطلب الأول: التعريف بالمحررات الكتابية وتطورها 
الفرع الأول: التعريف بالمحررات الكتابية 
الفرع الثاني: تطور الاستعانة بالمحررات الكتابية 
المطلب الثاني: صور المحررات الكتابية 
الفرع الأول: المحررات الرسمية 
الفرع الثاني: المحررات العادية «غير الرسمية» 
المطلب الثالث: حجية المحررات الكتابية 
المبحث الرابع: الخـبـــرة 
المطلب الأول: المقصود بالخبرة وأهميتها 
المطلب الثاني: المقصود بالخبـير 
أولاًً: من حيث مصدر معرفة الخبير 
ثانياً: من حيث أماكن عمل الخبراء 
المطلب الثالث: أهـم قواعـد الخبـرة 
المطلب الرابع: حجية تقرير الخبير 
المبحث الخامس: الكشف على محل الحادث (المعــاينـة) 
المطلب الأول: التعريـف بالكشـف 
المطلب الثاني: أهمية الكشف في التحقيق الاداري 
المطلب الثالث: القواعد الاساسية والفنية في الكشف 
المبحث السادس: القـرائـن 
المطلب الأول: المقصود بالقرائن 
المطلب الثاني: صـور القرائـن 
الفرع الأول: القرائن القانونية 
الفرع الثاني: القرائـن القضائيـة «التحقيقية» 
المطلب الثالث: حجية القرائن في الإثبات التأديبي 
المبحث السابع: التفتيش 
المطلب الاول: التعريف بالتفتيش 
المطلب الثاني: أهمية التفتيش في التحقيق الاداري 
المطلب الثالث: القواعد القانونية في التفتيش 
المطلب الرابع: القواعد الفنية في التفتيش 
أولاًً: سرعة الانتقال إلى المكان المُراد تفتيشه 
ثانياً: إتخاذ الإجراءات الإحتياطية 
ثالثاً: مراعاة السرية التامة عند إجراء التفتيش 
رابعاً: مراعاة الآداب مع من يُجرى تفتيشهم 
خامساً: دقة الملاحظة 
الفصل السادس: ضمانات التحقيق الاداري 
المبحث الأول: الضمانات السابقة على إجراء التحقيق الاداري
المطلب الأول: تبليغ الموظف بالتحقيق وإحاطته علماً بالتهمة المنسوبة اليه 
الفرع الأول: مفهوم تبليغ الموظف 
الفرع الثاني: شكل التبليغ بحضور التحقيق 
الفرع الثالث: المُهلة الممنوحة للموظف لمثوله للتحقيق 
المطلب الثاني: الإطلاع على مِلفي التهمة والوظيفة 
الفرع الأول: الإطلاع على ملف التهمة التأديبية 
الفرع الثاني: الإطلاع على الملف الشخصي (ملف الخدمة)
المبحث الثاني: الضمانات المعاصرة لإجراء التحقيق الاداري 
المطلب الأول: حق الدفاع في إطار التحقيق الاداري 
الفرع الأول: مواجهة الموظف المتهم بالتهمة التأديبية المسندة اليه 
الفرع الثاني: حق الموظف المتهم في الاستعانة بمحام 
الفرع الثالث: عدم جواز تحليف المتهم اليمين 
الفرع الرابع: قرينـة البـراءة 
الفرع الخامس: الاستعانة بشهود النفي ومناقشة شهود الإثبات 
الفرع السادس: حق الموظف المتهم في الصمت 
المطلب الثاني: كتابـة التحقيـق الاداري 
الفرع الأول: المقصود بكتابة التحقيق وأهميتها 
الفرع الثاني: الاستثناء من قاعدة كتابة التحقيق 
الفرع الثالث: فقـد أوراق التحقيق 
المطلب الثالث: تسبيب القرار الصادر بفرض العقوبة التأديبية 
الفرع الأول: المقصود بالتسبيب 
الفرع الثاني: أهمية التسبيب 
أولاًً: اهمية التسبيب بالنسبة للموظف 
ثانياً: اهمية التسبيب بالنسبة لرقابة القضاء الاداري 
ثالثاً: اهمية التسبيب بالنسبة للإدارة 
الفرع الثالث: ضوابط التسبيب 
أولاًً: ايراد الواقعة 
ثانياً: الوضوح في التسبيب 
ثالثاً: أن يكون التسبيب سائغاً 
رابعاً: ذكر التسبيب في صلب القرار التأديبي 
المطلب الرابع: حيـدة جهة التحقيق 
الفرع الأول: المظهر الشكلي للحيـدة 
الفرع الثاني: المظهر الموضوعي للحيدة 
المبحث الثالث: الضمانات اللاحقة على إجراء التحقيق الاداري (الطعن بقرار فرض العقوبة التأديبية) 
المطلب الأول: التظلم من قرار فرض العقوبة التأديبية 
الفرع الأول: التعريف بالتظلم وأهميته 
الفرع الثاني: صـور التـظلم 
أولاًً: التظلم من حيث إلزاميته 
ثانياً: التظلم من حيث الجهة التي يقدم أمامها 
الفرع الثالث: شروط التظلم 
الفرع الرابع: المدة التي يسمح خلالها تقديم التظلم 
الفرع الخامس: شـكل التـظلم 
الفرع السادس: آثـار التظـلم 
المطلب الثاني: الطعن القضائي بقرار فرض العقوبة التأديبية 
الفرع الأول: نشأة مجلس الانضباط العام 
الفرع الثاني: اسباب الطعن بقرار فرض العقوبة التأديبية امام المجلس 
الفرع الثالث: المدة التي يُسمح خلالها الطعن أمام المجلس
الفرع الرابع: آثار الطعن أمام المجلس 
أولاًً: المصادقة على القرار 
ثانياً: تخفيض العقوبة 
ثالثاً: إلغاء العقوبة 
الفرع الخامس: مدى جواز طلب الموظف الحكم بالتعويض
الفرع السادس: الطعن بقرار مجلس الانضباط امام الهيئة العامة لمجلس شورى الدولة 
أولاًً: المصادقة على قرار المجلس 
ثانياً: تخفيف العقوبة 
ثالثاً: نقض الحكم المميز وإعادته إلى مجلس الانضباط العام 

بيانات المسؤولية